關於印發《重慶市生態環境保護督察五年工作計劃》的通知

各區縣（自治縣）和兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區生態環境保護督查（督察整改）領導小組辦公室，市級有關部門，有關單位
，有關市屬國有重點企業：

《重慶市生態環境保護督察五年工作計劃》已經市委、市政府領導同誌同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                                        重慶市生態環境保護督察工作領導小組辦公室

                                                                                                                                 2021年8月20日   

重慶市生態環境保護督察五年工作計劃

（2021—2025年）

“十四五”時期是開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是譜寫美麗中國建設新篇章
、實現生態文明建設新進步的第一個五年。重慶市生態環境保護督察工作要嚴格貫徹執行《中央生態環境保護督察工作規定》《重慶市生態環境保護督察工作實施辦法》，緊緊圍繞“十四五”生態文明建設和生態環境保護目標任務，堅持係統觀念、堅持嚴的基調、堅持問題導向，縱深開展督察、強化督察問責
、形成警示震懾

、推進工作落實
、實現標本兼治，努力為建設人與自然和諧共生的現代化發揮重要作用。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中、五中全會精神
，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位
、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，深學篤用習近平生態文明思想
，全麵落實市委、shizhengfugongzuoanpai，buduantansuowanshanshengtaihuanjingbaohuduchajizhitizhi，buduangaijinyouhuaduchafangshifangfa，buduantishengzhengheduchaxiaoneng
，buduanhangshishengtaiwenmingjiansheheshengtaihuanjingbaohuzhengzhizeren
，bawoxinfazhanjieduan，guanchexinfazhanlinian，goujianxinfazhangeju，tuidonggaozhiliangfazhan，chixugaishanshengtaihuanjingzhiliang、深入打好汙染防治攻堅戰、協xie同tong推tui進jin減jian汙wu降jiang碳tan，為wei不bu斷duan滿man足zu人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de美mei好hao生sheng活huo需xu求qiu，切qie實shi築zhu牢lao長chang江jiang上shang遊you重zhong要yao生sheng態tai屏ping障zhang，加jia快kuai建jian設she山shan清qing水shui秀xiu美mei麗li之zhi地di提ti供gong重zhong要yao保bao障zhang。

二、基本原則

加強黨的全麵領導。堅持全麵從嚴治黨，把黨的政治建設放在首位

，把旗幟鮮明講政治貫穿生態環保督察全過程
，不斷提高政治判斷力

、政治領悟力、政治執行力
，始終牢記生態環境保護是“國之大者”

，緊緊圍繞黨中央、國務院關於生態文明建設和生態環境保護的方針、政策、重大決策以及市委
、市政府安排部署抓好督察
，推進各項重點任務落地落實。

壓緊壓實政治責任。堅持問題導向
，動真碰硬，豐富督察發現問題、推動問題解決的方式和方法
，見事見人見責任，建章立製促長效，通過發現問題
、提高認識
、教育幹部、解決問題，切實壓緊壓實生態環境保護“黨政同責
、一崗雙責”和“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”責任。

走深走實群眾路線。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持聽民意、解民憂、暖民心，把督察和整改工作全程置於群眾的監督之下，始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾、工作成效由群眾檢驗，切實推動解決人民群眾反映突出的生態環境問題，不斷增強人民群眾生態環境獲得感
、幸福感、安全感。

持續推動高質量發展。完整準確全麵貫徹新發展理念，堅定走生態優先、綠色發展之路
，求真務實，真抓實幹，通過督察推進生態文明建設改革創新，促進能源結構
、chanyejiegoutiaozhengshengjihebujuyouhuadengzhengcecuoshiluoshi
，tuidongshengchanshenghuofangshilvsezhuanxing，chixugaishanhuanjingzhiliang
，tishengshengtaixitongzhilianghewendingxing，xietongtuijinjingjigaozhiliangfazhanheshengtaihuanjinggaoshuipingbaohu。

三、總體目標

通過五年努力
，進一步優化生態環境保護督察機製體製，強化督察力量配置和技術支撐，建設生態環保督察鐵軍，提升督察製度化、規範化
、專業化、信息化水平。有效銜接中央生態環保督察，紮實開展市級例行督察
、專項督察、駐點督察和日常督察，聚合形成並充分釋放督察綜合效能，推動全市各級各部門及幹部生態環保認識更深刻
、作風更務實
、行動更有效，“黨政同責、一崗雙責”和“管發展必須管環保、管生產必須管環保

、管行業必須管環保”責任更好落實，生態環保齊抓共管大格局更加鞏固

，推進“中字頭”“部字頭”“市字頭”各類督察反饋問題整改取得顯著成效，加快推動山清水秀美麗之地建設。

四
、重點任務

（一）強化督察組織領導。充分發揮市生態環保督察工作領導小組（簡稱領導小組）統籌督促和牽頭抓總作用，高效規範運行領導小組辦公室，加強督察工作組織和計劃管理，每年出台年度督察工作要點，係統謀劃

、科學安排、積極穩妥推進督察整改。領導小組相關負責同誌帶頭調研督辦
，研究解決重大問題
，提高督察權威性；定期組織召開領導小組會、領導小組成員單位聯席會、領導小組辦公室會等有關會議，廣泛調動
、統籌整合用好領導小組成員單位、市級有關部門和各區縣力量，聚合形成組織有力、責任清晰、分工明確、運轉高效的督察工作格局。

（二）深化督察體製改革。結合我市集大城市、大農村、大山區、大庫區於一體的基本市情，督察範圍涵蓋38個區縣和兩江新區、重慶高新區
、萬盛經開區，以及50多個市級部門、單位和30餘家市(shi)屬(shu)重(zhong)點(dian)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，加(jia)強(qiang)調(tiao)查(zha)研(yan)究(jiu)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)市(shi)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)
，優(you)化(hua)督(du)察(cha)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)

，充(chong)實(shi)督(du)察(cha)力(li)量(liang)配(pei)置(zhi)，完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)專(zhuan)員(yuan)製(zhi)，推(tui)動(dong)例(li)行(xing)督(du)察(cha)、專項督察、駐點督察、日常督察“四位一體”的督察體係落地見效。

（三）完善督察製度機製。深化完善“市領導帶頭督辦

、市委和市政府督查辦重點督辦、市生態環保督察機構專職督辦、部門和區縣分條分塊督辦”常態化督辦機製，分級分責加強重點地區、行業、領域監督管理。進一步完善例行督察相關工作規範和程序，細化製定專項督察、日常督察和駐點督察實施細則，四種督察環環相扣
，各有側重
，互為補充，構建形成全過程
、全鏈條的問題發現、交辦、督辦
、考核、問責機製
，同步完善生態環境保護約談、區域限批等規則
，提高督察工作製度化
、規範化和精細化水平。

（四）聚合提升督察合力。進一步發揮領導小組成員單位、市shi級ji部bu門men和he單dan位wei積ji極ji性xing

，完wan善shan對dui內nei對dui外wai協xie調tiao機ji製zhi，加jia強qiang協xie作zuo聯lian動dong，不bu斷duan形xing成cheng工gong作zuo合he力li，共gong同tong圍wei繞rao習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang和he新xin發fa展zhan理li念nian貫guan徹che落luo實shi
，生sheng態tai環huan境jing保bao護hu重zhong大da決jue策ce部bu署shu推tui進jin落luo實shi，中zhong央yang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha整zheng改gai，區qu域yu重zhong點dian問wen題ti整zheng治zhi等deng方fang麵mian，延yan伸shen督du察cha深shen度du、拓展督察廣度，紮實開展市級督察工作，推動汙染防治攻堅戰、碳達峰碳中和目標願景
、成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保、長江經濟帶生態保護修複等重點任務落地落實。

（五）優化督察方式方法。推進精準、科學、依法督察
，在督察方向、思路、內容、方法
、準備等方麵加大創新力度
，加強新技術
、新裝備運用。多采取“四不兩直”（不發通知

、不打招呼、不聽彙報

、不用陪同接待、直奔基層
、直插現場）等不幹擾基層日常工作的方式開展暗查暗訪。不簡單以有沒有領導批示、開會發文、台賬記錄等作為工作是否落實的標準，精簡和優化考核指標
，實施差異化考核，突出工作實效。

（六）紮實推進例行督察。組織開展對各區縣黨委、政zheng府fu及ji其qi有you關guan部bu門men和he單dan位wei的de第di二er輪lun市shi級ji生sheng態tai環huan境jing保bao護hu例li行xing督du察cha
，探tan索suo推tui進jin對dui市shi政zheng府fu有you關guan部bu門men和he單dan位wei，以yi及ji有you關guan市shi屬shu國guo有you重zhong點dian企qi業ye開kai展zhan例li行xing督du察cha，全quan麵mian係xi統tong督du察cha各ge級ji各ge部bu門men以yi及ji市shi屬shu國guo有you重zhong點dian企qi業ye深shen學xue篤du用yong習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang以yi及ji貫guan徹che落luo實shi新xin發fa展zhan理li念nian、推動高質量發展等情況。精選人員組建督察工作組
，組織開展動員培訓，摸底排查問題線索，紮實做好督察準備
；深化落實排查、交辦、核查
、約談
、專項督察“五步法”工作模式，嚴肅認真受理交辦群眾舉報線索，深入推進督察進駐；查重點問題、督立行立改、推長效機製
、察責任落實
，及時形成督察報告，指出督察發現的問題
，明確督察整改要求。

（七）精準推進專項督察。將黨中央、國務院及市委、市政府交辦的突出生態環境問題作為重中之重
，圍繞重點區域

、重點領域、重點行業突出生態環境問題，中央生態環境保護督察和市級督察整改情況、重點整改任務完成情況和長效機製建設情況
，以及整改不力的典型案例和整改過程中的形式主義
、官僚主義問題
，每年組織開展機動式、點穴式專項督察
，對標對表找差距，聚焦聚力促落實，著力解決思想認識不到位、工作舉措打折扣

、質量效果不理想等問題。

（八）靶向實施駐點督察。根據工作需要，適時通過派出人員或定期盯辦的方式，對突出生態環境問題實施駐點督察，做到一督到底、緊jin盯ding不bu放fang，確que保bao問wen題ti根gen源yuan不bu找zhao準zhun不bu放fang過guo
，問wen題ti整zheng改gai責ze任ren不bu落luo實shi不bu放fang過guo，問wen題ti整zheng改gai措cuo施shi不bu到dao位wei不bu放fang過guo

，問wen題ti整zheng改gai成cheng效xiao不bu達da標biao不bu放fang過guo，推tui動dong駐zhu點dian督du察cha的de問wen題ti立li行xing立li改gai
、即知即改、全麵整改
、長效整改。

（九）深入推進日常督察。建立完善“中字頭”“部字頭”“市字頭”問題全口徑台賬，統一實行全覆蓋
、全過程
、全鏈條“年計劃、季調度、年報告”管理，加強數據分析
、研判和梳理，及時準確掌握總體情況。強化日常跟蹤督察、回訪督辦、調研走訪，分類分級運用通報函告、約見約談、區域限批
、執法問責、考核評估等措施，及時交辦督促問題整改，壓緊壓實整改責任。

（十）拓展省際聯動督察。在試點推進川渝聯動督察機製的基礎上
，進一步深化與湖北、湖南、貴州
、陝西等相鄰省份的生態環保督察聯動合作，建立聯動協調機製，聯合組建專班
，明確責任，強化協調統籌；建立聯席會議製度
，互享工作情況，互通跨界突出生態環境問題情況


，共同排查問題線索、共同交辦問題清單、共同督促問題整改、共同檢驗整改成效，切實推動跨省突出生態環境問題得到有效解決。

（十一）常態開展暗查暗訪。建立完善長江、嘉陵江、烏江流域重慶段“橫向到邊、縱向到底

、上下聯動、齊抓共管”的常態化巡訪暗訪工作機製
，規範化、製度化、程序化開展巡訪暗訪工作
，定期製作播放暗查暗訪警示片，通過新聞媒體曝光突出生態環境問題

，充分發揮警示促重視、警示促落實、警示促整改作用，倒逼責任落實、問題整改。

（十二）有力承接各級督察。加強與上級部門的溝通銜接
，勤彙報

、多請示、常溝通，及時彙總材料、規範收集資料、紮實推進整改，全力配合做好中央生態環境保護督察組、長江經濟帶生態環境暗訪組和中央生態環境保護督察辦公室、生態環境部西南督察局等組織開展的例行督察、專項督察
、“回頭看”以及常態化跟蹤回訪
、暗an查zha暗an訪fang等deng督du察cha工gong作zuo。以yi堅jian定ding不bu移yi抓zhua整zheng改gai的de決jue心xin態tai度du和he紮zha紮zha實shi實shi的de督du察cha整zheng改gai成cheng效xiao，積ji極ji爭zheng取qu上shang級ji部bu門men對dui重zhong慶qing督du察cha整zheng改gai工gong作zuo的de指zhi導dao支zhi持chi

，保bao障zhang整zheng改gai方fang向xiang對dui頭tou，整zheng改gai措cuo施shi對dui路lu，整zheng改gai成cheng效xiao對dui標biao。

（十三）嚴格問題銷號管控。夯實各方責任
，分條分塊加強指導幫扶，綜合運用實地核查
、第三方評估、專家論證、公眾滿意度評價等多種方式，嚴格落實自查、核查
、公示、歸檔、備案整改銷號“五步法”，緊盯整改銷號責任單位自查、督導單位核查、領導小組辦公室複查“三個重點環節”，高標準、嚴要求守好銷號驗收質量關，確保問題銷號經得起曆史和人民檢驗。

（十四）提升督察能力建設。健全“環保+互聯網”督察智能化信息係統
，推動各級各部門生態環境問題整改數據共享，提升綜合運用衛星遙感、無人機航拍、大數據篩查
、視頻監控、監測分析等技術手段的能力，構建問題“收集、甄別

、分派、跟蹤、督辦、反饋
、辦結、銷號”全過程閉合式管理流程
，對不同來源的突出生態環境問題進行統一規範管理
，實現生態環保督察業務流程全覆蓋，事前事中事後智能化“一站式”監管，提升發現問題和解決問題的智能化水平。

（十五）加強督察隊伍建設。加強督察人員全方位培訓和督察幹部交流鍛煉
，全麵提升督察幹部踐行新發展理念、融入新發展格局的政治能力和業務水平。強化督察力量配備，推動完善專業化督察技術支撐體係，選拔政治強
、本領高、作風硬、敢擔當的同誌充實督察隊伍
，組建完善督察組組長人選庫、督察專家庫、督察工作人員庫
，鍛造政治過硬、本領高強、廉潔擔當的生態環保督察鐵軍。

（十六）嚴明督察紀律作風。把黨的政治建設放在首位，堅決貫徹落實全麵從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，以及《中央生態環境保護督察紀律規定》和重慶市生態環保督察“六嚴格、十六嚴禁”紀律要求。加強督察人員的教育
、監督和管理
，督察人員自覺接受監督，嚴肅查處違法違紀行為，確保督察工作風清氣正，打造忠誠、幹淨、擔當的督察隊伍。

（十七）綜合運用督察結果。建立督察結果移送移交機製
，及時移交督察發現的生態環境損害責任追究問題
、生態環境損害賠償問題
、涉嫌違法犯罪問題等方麵。督察整改工作情況納入區縣經濟社會發展業績考核、有關市級黨政機關目標管理績效考核體係。對敷衍整改、表麵整改、虛假整改和“一刀切”等形式主義、官僚主義問題
，依紀依法嚴肅、精準
、有效問責。適時對督察工作和督察成效開展評估評價
，提升群眾認可度和滿意度。

（十八）積極公開整改信息。按照有關要求對外公開督察整改落實情況，以及督察問責有關情況等，積極主動回應社會關切，接受群眾監督。發揮好輿論監督作用
，建(jian)立(li)正(zheng)負(fu)麵(mian)典(dian)型(xing)案(an)例(li)公(gong)開(kai)通(tong)報(bao)機(ji)製(zhi)

，既(ji)公(gong)開(kai)負(fu)麵(mian)典(dian)型(xing)
，對(dui)督(du)察(cha)整(zheng)改(gai)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，發(fa)現(xian)一(yi)起(qi)
，查(zha)處(chu)一(yi)起(qi)
，公(gong)開(kai)一(yi)起(qi)，切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)警(jing)示(shi)震(zhen)懾(she)作(zuo)用(yong)，同(tong)時(shi)及(ji)時(shi)公(gong)開(kai)整(zheng)改(gai)成(cheng)效(xiao)好(hao)的(de)正(zheng)麵(mian)典(dian)型(xing)，發(fa)揮(hui)示(shi)範(fan)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)。